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安徽省青少年体育“十三五”规划

字体大小:[] [] []   阅读次数:2276   发布日期:2016-09-23

青少年是一个国家和民族的希望。青少年体育关系广大青少年身心健康、体魄强健,是国家强盛、民族兴旺和实现中国梦的重要基础。为进一步加强青少年体育,落实全民健身国家战略和奥运争光计划,夯实体育事业人才基础,推动体育强省建设,制定本规划。

一、回顾与展望

(一)现状与问题

“十二五”期间,大力实施“青少年体质强健工程”,初步形成青少年公共体育服务体系。全省共创建15所国家级、187所省级、388所市级体育传统项目学校,48所省级、113所市级体育专项特色学校,174所国家级、197所省级、39所市级青少年体育俱乐部,6个国家级、2个省级青少年户外体育活动营地。每年度举办全省青少年“未来之星”阳光体育大会,参加全国青少年体育活动近20项次。全省建有校园足球国家级布局城市1个、省级布局城市6个,每学年举办校园足球联赛500余场次。连续五年举办6期全省体育传统项目学校、体育专项特色学校体育教师培训班,共培训900余人。体育场馆设施向社会开放的公办中小学校数量逐步提高,全省16个市的开放学校已达2300余所。2014年,六安市承办第七届中韩青少年体育交流活动。

“十二五”期间,大力实施“青少年体育塔基工程”,积极构建青少年体育后备人才培养体系。全省建有体育运动学校6所、少儿体校43所、体育中学6所。全省共创建8所国家级、8所省级高水平体育后备人才基地,16个国家级、32个省级高水平体育后备人才单项训练基地。与省教育厅继续实施共同办赛制度,每年度举办全省青少年常规赛40余项次。开展年度体育科技下基层和全省青少年体育训练教练员论文征集和评选活动已制度化。成功举办了省第十三届运动会。省第十三届运动会周期,全省青少年运动员注册人数达17000多人。

 “十二五”期间,我省青少年体育工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些问题与不足。一是青少年体育工作基础还比较薄弱,优秀后备人才储备不足,总体水平不高,区域发展不平衡;二是青少年体育训练项目布局还不够合理,“一条龙”的青少年体育训练体系建设还不够健全;三是各级各类体校招生难、办学难的现象依然存在,县级青少年体育训练弱化的问题未能得到有效改善;四是青少年运动员文化教育仍需进一步加强;五是教练员队伍业务素质总体不强,科学化训练水平不高;六是青少年体育竞赛的杠杆作用还没有充分发挥,体制不活,社会化程度不高等等。这些问题需要我们今后积极探索与研究,认真加以解决。

(二)机遇与挑战

“十三五”时期,我国将进入全面建成小康社会的决定性阶段处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期,青少年体育面临难得机遇和重大挑战。一方面,党和国家高度重视体育工作,把体育事业发展作为中华民族伟大复兴的重要内容。健康中国和全民健身上升为国家战略,体育事业新的改革发展任务进一步提升了体育的社会价值和功能作用,也为发展青少年体育提供了强大的内驱力。另一方面,我省全面改善青少年体育发展环境和条件,构建青少年体育公共服务体系,改革完善后备人才培养体系,实现体制机制创新等任务依然繁重艰巨。

从总体上看,机遇大于挑战。我们必须抢抓机遇,站在体育事业发展全局的高度,进一步明确我省青少年体育发展目标,坚定信心,勇于挑战,统筹规划,攻坚克难,加快转变发展方式,实现青少年体育又好又快发展。

二、指导思想、工作原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实全民健身国家战略,以促进青少年体质健康、加强青少年体育后备人才培养为宗旨,以进一步完善青少年公共体育服务体系和青少年体育后备人才培养体系为目标,以改革创新为动力,以问题为导向,努力构建政府主导、部门协同、社会参与、法制保障的青少年体育发展格局,为建设体育强省、美好安徽做出积极贡献。

(二)工作原则

1、坚持全面发展原则。牢固树立“以人为本”的育人宗旨,遵循青少年成长和教育规律,正确认识和处理文化教育与训练竞赛的关系,坚持“读训并重”的原则,培养全面发展的体育后备人才。

2、坚持政府主导原则。强化青少年体育公益属性,坚持政府在青少年体育发展中的主导地位和作用,增强青少年体育事务的公共责任,把青少年体育纳入公共服务体系和公共财政职责,增加投入,改善发展条件。

3、坚持质量效益原则。坚持发展速度和提高质量效益相统一,把握我省青少年体育发展规律和特点,正确处理规模与结构、质量与效益的关系,建立健全有利于发展方式创新的体制机制,实现又好又快发展。

4、坚持依法治体原则。大力推进青少年体育法制化建设进程,进一步完善青少年体育各项政策法规制度,建立健全青少年体育政策法规制度体系。

(三)发展目标

1、总体目标

青少年公共体育服务体系更加完善,青少年体育组织规模不断扩大,各级各类青少年体育活动广泛开展,青少年公共体育服务水平进一步提升。青少年体育后备人才培养方式创新取得新进展,体教结合工作深入推进,各级各类体校可持续发展能力进一步增强,青少年体育竞赛社会化、市场化、协会化进程稳步推进,构建适应社会发展、充满活力的青少年体育后备人才培养体系。青少年体育工作信息化、科学化水平逐步提高,青少年体育人才队伍建设进一步加强。青少年体育发展的质量和效益明显提高,为社会培养更多全面发展的体育后备人才。

2、具体目标

1)青少年体育组织数量稳步增长,青少年体育组织网络建设逐步完善。成立“安徽省青少年体育联合会”;争创国家级体育传统项目学校达到20所以上、青少年体育俱乐部达到240所以上、青少年户外体育活动营地达到8个以上;争创国家示范性青少年体育俱乐部10个以上;争创全国青少年校外体育活动中心2个以上;创建省级体育传统项目学校达到200所以上、体育专项特色学校达到60所以上、青少年体育俱乐达到260所以上、青少年户外体育活动营地达到8个以上。

2)青少年体育活动更加丰富,青少年体育活动参与人数不断增加。会同教育部门建立联动机制,积极推进学校体育活动开展。每年度举办全省青少年“未来之星”阳光体育大会,在力争实现省、市联动的基础上,大力推动县(市、区)积极开展青少年阳光体育活动。

3)加强各级各类体校建设,充分发挥后备人才基地的示范引领作用。争创国家高水平体育后备人才基地达到8个以上、国家级单项体育后备人才基地达到16个以上;创建省级高水平体育后备人才基地达到10个以上、省级高水平体育后备人才单项训练基地达到40个以上。切实加强对全省各级各类体校的分类指导和评估考核工作,鼓励、扶持市县两级体校、各类训练单位快速发展。

4)扩大青少年训练底盘,提升青少年训练质量。“十三五”期间,努力使我省青少年体育训练注册运动员人数年均达到13000人以上;举办好省第十四届运动会和年度青少年体育比赛;实施“精英教练员”工程,重点培养20名基层教练员;提升各市青少年科学选材监测站质量和效益。

三、主要任务

(一)进一步实施“青少年体质强健工程”,构建青少年公共体育服务体系

1、巩固、扩大青少年体育组织。进一步加大体育传统项目学校、体育专项特色学校、青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地等青少年体育组织创建工作力度,坚持数量与质量并重,不断扩大数量与规模。积极争创国家级青少年体育组织,创建国家示范性青少年体育俱乐部”。加快省级青少年体育组织发展,鼓励市县布点,充分发挥其示范引领作用。进一步规范青少年体育组织管理,明确各类青少年体育组织的功能和定位,逐步加大政策引导与扶持,建立健全考核评估机制,促进规范运营,强化市场运作,不断增强自身造血功能,充分激发其发展动力与活力。筹建“安徽省青少年体育联合会”,促进政府职能转变,逐步实现管办分离,整合和盘活社会资源,运用市场机制,借助社会力量,努力为广大青少年提供多层次、多元化的体育服务,进一步完善青少年公共体育服务体系建设。不断优化体育传统项目学校、体育专项特色学校项目布局和结构比例,注重加强“三大球”、手球项目体育传统项目学校、体育专项特色学校建设。

2、实施《青少年体育活动促进计划》。坚持省、市、县多级联动,继续举办全省青少年“未来之星”阳光体育大会,不断创新组织形式,丰富活动内容,扩大参与范围。鼓励、支持市、县(区)大力开展形式多样、丰富多彩的青少年阳光体育活动,引导他们注重紧密结合地方人文资源和区位优势,积极打造具有浓郁地方特色的品牌活动,实现“一县一市一品”。指导各市建立1-2个青少年校外体育活动中心,广泛开展丰富多样的青少年公益体育活动和运动项目技能培训,促进青少年养成体育爱好,掌握一项以上体育运动技能。继续开展青少年课外体育活动试点工作,利用课外时间、周末和寒暑假等,组织开展青少年课外体育培训,普及运动技能。督促各运动项目管理中心举办青少年体育训练营。进一步加大对社会体育组织的培育与扶持力度,不断提高其承接青少年体育赛事、举办青少年体育活动的能力与水平,通过政府购买服务的形式,不断丰富青少年体育活动,满足青少年的个性发展和体育需求。积极开展青少年体育对外交流与合作。

3、推动青少年足球振兴发展。认真贯彻落实国务院《中国足球改革发展总体方案》及我省实施方案,积极配合省教育厅做好我省校园足球发展规划,大力推动校园足球普及。加强全国青少年校园足球特色学校及试点县区建设,大力开展校园足球教练员、指导员、裁判员及相关管理人员的培训工作,共同办好全省校园足球小学、初中、高中、大学“四级联赛”。抓好校园外青少年足球后备人才的培养工作,促进青少年足球人才规模化成长。实施“三大球”发展行动计划,推动“三大球”、手球运动在学校普及开展,探索建立全省青少年篮球、排球、手球联赛制度。

4、创造性的开展“体教结合”工作。认真贯彻落实2015年全省体教结合工作会议精神,切实发挥各级体教结合工作领导机构的组织协调作用,落实联席会议制度,定期研究解决体教结合工作中的新情况、新问题。与省教育厅密切配合,建立健全体教结合工作目标考核机制,研究制定学校体育工作和体教结合督导检查办法,定期开展体教结合工作专项督导,结果向省政府报告。进一步完善体育特长生招生政策和后备人才输送奖励办法等激励机制,着力解决好青少年运动员的学训矛盾,对长期致力于体育后备人才培养的体育教师、教练员,在职称评聘、学习培训、评优评先、福利待遇等方面给予更多的政策倾斜;对积极推进体教结合、体育后备人才培养成绩突出的学校,给予表彰。

5、继续实施“体育场馆设施共建共享工程”。各级体育部门在建设农民体育健身工程、全民健身路径、公共体育场馆等公共体育设施时,尽量安排在中小学校内或周边,与高校、中学共建公共体育场馆。推动公共体育场地设施和符合开放条件的学校体育设施向青少年免费开放或低收费开放。各级体育部门每年要从体育彩票公益金中划拨专项资金用于开放学校添置和更新体育器材。鼓励、引导、支持社会力量参与青少年体育场地设施建设和开发利用

(二)进一步实施“青少年体育塔基工程”,构建青少年体育后备人才培养体系

1、加强各级各类体校建设。以深入贯彻落实国务院《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》(国办发〔201023号)和省政府《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的实施意见》(皖政办〔201173号)为抓手,着力推动各级政府切实将公办体校建设纳入当地教育发展规划,将文化教育、基础设施建设和运动员伙食补助经费纳入同级财政预算,并随着经济社会发展,加大经费投入,不断改善办学条件。认真实施《中等体育运动学校管理办法》、《少年儿童体育学校管理办法》和《中等体育运动学校设置标准》,切实加强对全省各级各类体校的分类指导和考核评估工作,促进其规范化、标准化建设。切实加强省体校建设,充分发挥龙头作用。进一步加强县级体校建设,推动县级青少年体育训练实现形式和途径多样化。

2、加大后备人才基地创建力度。本着“以评促建、以评促改”的原则,进一步加强各级各类青少年体育后备人才基地的创建与管理工作,充分发挥其示范引领作用。积极争创新一轮奥运会周期国家高水平体育后备人才基地,以全运会为周期开展省级高水平体育后备人才基地创建工作,以省运会为周期开展省级高水平体育后备人才单项训练基地创建工作。进一步完善各级各类后备人才基地的评估与管理办法,建立分级、动态管理的长效机制,明确管理职责,强化考核、督查与指导,着重解决后备人才基地日常管理粗放和训练质量不高等问题,促进其管理的规范化、常态化和训练的标准化、科学化。探索改革后备人才基地扶持经费的投入方式,扶优扶强,实现效益最大化。

3、构建主体多元青少年训练体系。不断夯实青少年体育后备人才培养工作基础,促进发展方式创新。积极拓宽培养渠道,探索培养形式多样化,鼓励和支持社会力量参与青少年体育训练。进一步发挥“举省体制”优势,科学调整全省青少年体育训练的项目布局,促进各地的青少年体育训练形成各自的传统和优势。推动构建以省、市体育运动学校和国家级、省级高水平体育后备人才基地为骨干,以少年儿童体育学校和单项体育后备人才基地为重点,以县级体校、体育专项特色学校、体育传统项目学校为基础,以青少年体育俱乐部和社会力量兴办的后备人才培养机构为补充的多元化青少年体育后备人才培养新体系。

4、充分发挥青少年竞赛的调控、杠杆作用。用创新的观念推动青少年体育竞赛制度改革,进一步发挥青少年竞赛的杠杆作用。紧紧围绕省体育局运动项目结构调整,科学制定省第十四届运动会青少年部竞赛规程总则及配套政策,从宏观上引导、调整市县办训的布局、规模和发展方向,推动市县青少年体育竞赛开展,鼓励基层训练单位挖掘、培养和输送优秀后备人才。在年度全省青少年体育竞赛中,根据不同运动项目、不同年龄阶段运动员的生长发育和运动训练规律,科学制定各竞赛项目的比赛办法,纳入身体形态、素质和专项技术测试等内容,综合评定竞赛成绩,引导各级各类训练单位开展科学选材、科学训练。不断创新办赛形式,扩大办赛规模,推动办赛主体多元化,采用政府购买服务的方式,鼓励、支持社会组织、单项协会承办青少年体育比赛,充分调动社会力量参与青少年体育发展的积极性。配合教育部门完善和规范学生体育竞赛体制,在充分整合各地赛事资源的基础上,系统设计并构建相互衔接的县、市、省三级青少年体育竞赛体系。严把运动员资格审查关,狠抓赛风赛纪。加强对青少年运动员反兴奋剂教育,全面提升反兴奋剂工作水平。

5、进一步加强运动员文化教育。以深入贯彻落实国务院国办发〔201023号和省政府皖政办〔201173号文件为抓手,在各级政府主导下,进一步完善体育、教育部门的运动员文化教育联席会议制度和专项督导制度,将运动员文化教育督导纳入政府全民健身督导序列,建立常态化督导检查制度。督促各级政府对承担运动员文化教育任务的公办体校,必须将义务教育阶段运动员文化教育工作纳入当地教育管理序列,提高文化教学质量;对不承担运动员文化教育任务的业余体校,充分利用当地的优质教育资源,采取联合办队、联合办班等多种形式和途径,解决好运动员就近入学、升学等问题,切实保障运动员文化教育。科学研制青少年运动员赛前文化测试办法,继续开展年度全省青少年体育竞赛赛前运动员文化测试。

(三)坚持“科技兴体”战略,不断提升青少年体育科学化管理水平

1、建立青少年体育科研平台。积极开展青少年体育科学研究,着力打造青少年体育省级研究平台,筹建“安徽省青少年体育研究中心”。鼓励、支持有条件的高校及科研机构制定青少年体育科研申报计划,各类项目申报的认定由省体育局组织相关专家进行评审,遴选一些具有前瞻性的课题,并给予政策、经费扶持。

2、实施青少年体育科学指导。探索建立校外青少年体育活动组织指导制度,逐步建立社会体育指导员(青少年)队伍,制定社会体育指导员(青少年)培训计划,开展社会体育指导员(青少年)培训工作。组织社会体育指导员、体育教师、优秀运动员等参与青少年体育志愿服务,为青少年开展校外体育活动提供科学、专业的技术指导服务,普及科学健身知识,倡导健康文明生活方式。

3、促进青少年体育信息化建设。充分发挥好省体育局门户网站信息发布平台的作用,落实青少年体育信息公开制度。完善青少年体育基础数据填报制度,建成青少年体育基础数据库,为青少年体育业务操作、公共服务和宏观决策提供全方位支持。进一步完善全省青少年运动员注册、竞赛信息等管理系统。

4、提升青少年体育科学训练水平。建立青少年体育训练专家督导制度,加强对各级各类体校青少年训练工作的检查指导,提高针对性和有效性。进一步完善青少年运动员选材标准,建立健全各项目后备人才库。继续开展青少年体育训练教练员论文征集和评选活动,促进广大教练员开展理论研究与思考。鼓励、支持各级各类训练单位探索推进科训结合工作,引导科技资源向青少年体育训练实践配置,提高青少年训练科学化水平。提升各市青少年科学选材监测站质量和效益。

(四)坚持“人才强体”战略,进一步加强青少年体育人才队伍建设

大力开展青少年体育管理人员、教练员、体育教师、科研人员、裁判员和社会体育指导员(青少年)队伍培养、培训工作。坚持省、市、县多级联动,建立分级分类培训制度,制定中长期培训计划。按不同培训对象分类制定培训内容、授课办法和考核方式,提升培训效果;加大对基层一线人员的培训力度,在重视传授基本理论知识的同时,加强培训的针对性和实用性,提高他们解决实际问题的能力和水平。创新培训模式,通过政府购买服务方式引导更多高水平、有资质的高等院校和社会组织参与和承接培训工作,重点支持建设1-2个依托高校的培训基地。 

继续实施省优秀运动队教练员到基层蹲点辅导、基层教练员到省优秀运动队挂职锻炼的双向交流活动。开展全省体育传统项目学校、专项特色学校体育教师培训班和教练员培训班,每年度培训体育教师150名、教练员100名。举办全省青少年科学训练与选材培训班,引导教练员从经验型向学习型、科学型转变。实施“精英教练员”工程,重点培养20名基层教练员。

四、保障措施

(一)创新体制机制。坚持改革创新,有效整合、科学配置青少年体育领域的公共资源,为青少年体育发展提供动力、激发活力。按照政事分开、管办分离的原则,切实转变青少年体育发展方式,实现从简单粗放型向科学集约型、单一供给向多方位服务转变。进一步完善推动青少年体育发展的各项激励政策,充分调动基层训练单位和个人、社会各方面的积极性,推动青少年体育科学发展、快速发展。

(二)推进法治建设。进一步加强青少年体育法制化建设,配合做好《安徽省青少年体育工作条例》立法工作。积极推进青少年运动员文化教育、体教结合、学校体育场馆向社会开放、后备人才培养等方面政策法规的研制工作,不断完善青少年体育政策法规体系。深入开展青少年体育法制学习宣传活动,进一步增强法制意识,不断提高依法行政能力和水平。

(三)加大经费投入。推动地方政府进一步加大对青少年体育事业发展资金的投入,建立体育事业经费与经济社会发展水平同步增长、青少年体育经费与体育事业经费同步增长机制。制定完善社会力量参与青少年体育事业发展的政策措施,引导社会力量支持发展青少年体育,进一步推动青少年体育赛事的社会化、市场化。改革青少年体育经费投入方式,建立责、权、利相统一的效益投入机制。

(四)强化评估督导。切实加强政府在青少年体育发展中的主导作用,积极推进青少年体育工作纳入各级政府“全民健身联席会议”制度和议事日程。建立健全对省辖市政府及所属体育、教育行政部门履行青少年体育工作职责的考核评价体系。进一步完善各级各类青少年体育组织、体校、后备人才基地考核评估办法。建立健全青少年体育督导工作机制,进一步加强运动员文化教育、体教结合、学校体育场馆向社会开放等工作的专项督导。

(五)营造良好环境。高度重视发挥社会舆论的导向作用,切实加强与各类新闻媒体的工作联系,建立重要工作和重大活动的通报制度,多渠道、多角度、多层次的广泛宣传党和国家青少年体育工作方针政策,介绍全省各地的典型经验、做法和工作成效,大力营造全社会关心、支持、参与青少年体育发展的良好社会舆论环境。

(六)加强组织实施。本规划由省体育局和各市、县(区)体育行政部门组织实施。各级体育行政部门应立足当地实际,以问题为导向,以创新为动力,拿出新举措,推动新发展,切实做好规划实施工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                  

安徽省体育局办公室                2016922日印发
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